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连云港市海洋与渔业局重大行政决策程序暂行规定
信息来源: 发布日期:2017-11-15 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

第一章总则

第一条为了规范市海洋与渔业局重大行政决策行为,保证法律、法规和规章的正确实施,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省依法行政考核办法》、《连云港市人民政府重大行政决策程序规定》以及市政府有关文件精神,结合我市海洋与渔业局党委议事规则和部门工作规则,制定本规定。
  第二条本局重大行政决策(以下简称重大行政决策),适用本规定。

法律、法规、规章和上级规范性文件对重大行政决策另有规定的,从其规定。

第三条下列事项为重大行政决策事项:
  (一)海洋与渔业中长期发展规划的确定或调整;
  (二)海洋与渔业重大项目资金的安排;
  (三)利用海域、渔业水域的重大开发项目和环境保护等重大项目;
  (四)涉及海洋与渔业的重大改革措施的出台;
  (五)海洋功能区划、海洋环境保护规划、渔业养殖规划等重要专项规(区)划的报批和各类保护区的确定,以及对影响环境和危及水生动植物生存采取的禁止或限制性措施;
  (六)海洋与渔业行政法规、规章草案的报批;
  (七)涉及海洋与渔业科学发展和局系统建设以及群众切身利益的重大事项。

第四条下列事项不适用本规定:

  (一)局系统人事任免;

  (二)局内部管理措施的制定;

  (三)本市海洋与渔业系统突发事件的应急处理;

  1. 法律、法规、规章和上级规范性文件已对决策程序作出规定的其他事项。

第五条重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则,建立公众参与、专家论证和会议决定相结合的行政决策机制。

第六条除依法不得公开的,重大行政决策应当向社会公开,公众有权知情查阅。

第七条重大行政决策事项实行集体决定的决策方式,分管领导协助局长决策。

第八条局办公室负责重大行政决策事项的组织、协调、指导和监督管理。

第二章决策提出

第九条局有关处室和单位可以向本局提出重大行政决策建议。  

  第十条向本局提出重大行政决策建议应当提交下列材料:

  (一)决策建议书,包括背景情况、现状及问题、建议决策理由、建议措施、预期目标等内容;

  (二)法律依据;

  (三)调研报告或者论证意见。

  第十一条局有关处室和单位提出的决策建议,经分管领导审核后报局长确定后进入决策程序。

  第十二条局长提出的决策建议,直接进入决策程序;分管领导提出的决策建议,报局长确定后进入决策程序。

  第十三条进入重大行政决策程序的决策事项,由局长指定重大行政决策承办单位(以下简称决策承办单位)。重大行政决策事项涉及多个单位的,可以指定牵头承办单位。

第三章风险评估
第十四条重大行政决策实行风险评估制度。建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测等相结合的风险评估工作机制。

  第十五条决策承办单位应当从重大行政决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行评估,并就社会稳定、环境影响、经济效益等内容进行重点评估。

  第十六条风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式进行,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

  第十七条风险评估结果应当作为决策的重要依据之一,未经风险评估的,不得作出决策。

第四章听取意见

  第十八条重大行政决策实行听取意见制度。重大行政决策方案拟定后,决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等,采取座谈、协商、咨询、评估、论证、调查、公示等方式,广泛听取意见。

  第十九条重大行政决策事项涉及局有关处室和单位的,决策承办单位应当征求相关单位的意见,进行充分沟通和协商。

  第二十条重大行政决策实行专家咨询论证制度。事关全市海洋与渔业发展全局和长远发展的重大决策,决策前须经专家咨询论证,决策咨询专家意见应当作为重大行政决策的重要依据之一。

  第二十一条除依法不得公开的,决策承办单位应当将重大行政决策方案通过局门户网站、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公示,公开征求意见。

  除法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的,决策方案向社会公示的时间不得少于10个工作日。

第五章听证制度

  第二十二条重大行政决策实行听证制度。组织听证应当按照《海洋听证办法》(国海规范〔2016〕8号)和《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》(连政发〔2009〕58号)执行。法律、法规、规章和上级规范性文件对听证程序另有规定的,从其规定。

第六章审查制度

  第二十三条提交本局决定的重大行政决策事项,决策承办单位应当向局办公室报送以下材料,并对其真实性、有效性和完整性负责:

  (一)提请本局审议的请示;

  (二)决策草案及其说明;

  (三)风险评估报告或者应急预案;

  (四)相关单位意见采纳情况说明;

  (五)局政策法规处的合法性审查意见;

  (六)应当提交的其他材料。

  实行专家咨询论证或者听证的,除前款规定材料外,还应当提供专家咨询论证意见和听证报告等相关材料。

  第二十四条局政策法规处对重大行政决策事项主要从以下方面进行合法性审查:

  (一)决策主体是否符合法定权限;

  (二)决策过程是否符合规定程序;

  (三)决策内容是否合法。

第二十五条对特别疑难、复杂的重大行政决策事项,局政策法规处应当邀请相关法律专家进行合法性咨询论证。合法性咨询论证意见作为局政策法规处提出合法性审查意见的重要依据之一。

第七章集体决定

第二十六条重大行政决策实行集体决定制度。重大决策事项由局党委会审议决定。

重大行政决策坚持民主集中、集体议事的原则,在充分发扬民主、集体审议的基础上由局长作出决定。

  第二十七条根据重大行政决策事项的审议需要,可以邀请有关专家或者咨询机构等代表列席局党委会。

  第二十八条局长根据会议审议情况,对重大行政决策作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。

  第二十九条重大行政决策作出后,由局长指定重大行政决策执行单位(以下简称决策执行单位);重大行政决策事项涉及多个单位的,可以指定牵头执行单位。

  第三十条除依法不得公开的,重大行政决策应当自决定之日起20个工作日内通过局门户网站、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公布。

第八章报告、通报和督查制度

第三十一条建立健全报告制度。实行严格的工作责任报告制度。决策执行单位要定期或不定期向局办公室报告工作履行情况,半年和年终应向局写出工作目标履行情况的专题报告。阶段性工作部署和重大决策执行情况,应根据工作安排和完成情况及时报告。
  第三十二条建立经常性的社会通报制度。凡经社会公示和听证环节作出的工作部署和重大决策,其阶段性工作成果和整项工作完成情况要定期向社会公布。建立健全新闻发言人制度。局定期或不定期召开新闻发布会,向社会通报有关工作和决策执行情况。

第三十三条加强对决策执行情况的督促检查。决策执行单位建立自查自纠制度,及时发现和纠正工作中存在的问题,确保决策目标的实施。局办公室、驻局监察室加强对决策目标执行情况的督促检查,对督查中发现的问题,按决策目标管理权限,及时向局领导汇报,重要问题向局党委报告,并督促抓好整改。

第九章责任追究

  第三十四条重大行政决策建立责任体系。局办公室会同有关处室和单位要及时制定下达《工作任务分解明细表》,明确工作目标、标准、进度和完成时限。

第三十五条重大行政决策实行责任追究制度。重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必纠、过责相当、公正公平、教育与惩戒相结合的原则。

  第三十六条决策承办单位有下列情况之一,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的,按照规定追究责任:

  (一)决策事实及相关报告严重失实的;

  (二)依法应当听证而未听证的;

  (三)未经合法性审查的;

  (四)应当追究责任的其他情形。

  第三十七条违反本规定,导致重大行政决策失误并造成严重后果的,依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

  第三十八条决策执行单位拒绝、拖延执行重大行政决策,导致决策不能全面、及时、正确实施的,依照《行政机关公务员处分条例》等相关规定,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第十章附则

  第三十九条本规定自发布之日起施行。


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